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存量平台贷整改意见有望近期出台

记者周一从知情人士处获悉，继国务院出台19号文加强管理地方融资平台之后，存量地方政府平台贷款的整改细则或将于近期出台。这项细则由财政部牵头，旨在规范地方政府做为债务人的借贷行为，其中亦涉及存量平台贷的有条件延期方式。后者最为业内关注。　　接近银监会人士透露，这项细则已酝酿半年多，涉及多个部委，银监会已对此出具意见。此前，国务院于2010年6月出台了关于加强地方政府融资平台公司管理的19号文，“19号文只是原则性框架，这次细则将在操作层面进一步规范和细化地方政府平台的借贷和偿债行为。”前述人士透露。　　在2008—2010年，由于大量商业银行的短中期贷款投向了长期的基础设施，期限错配的流动性风险已经成为银行系统性风险的主要问题。银监会方面曾称，到2012年底，有40%的平台贷面临偿付。　　汇丰中国首席经济学家兼经济研究亚太区联席主管屈宏斌此前指出，在审计署公布的10.7万亿元地方债里面，银行贷款余额超过8.5万亿元，主要是短中期地方债务，有近70%将在五年内到期，其中有5万亿元以上的债务将在2013年底之前还本付息，期限错配的风险正成为比较严峻的问题。这从去年年中以来，频频曝出的高速公路平台、地铁、铁路资金链紧张的局面，亦可见一斑。　　事实上，2011年10月，银监会副主席周慕冰曾在公开场合表示银监会将重点推进存量平台贷整改，并将明确了四大整改路径，包括：凡是以公益性资产作为抵质押的平台贷款，应以合法的非公益性资产进行全额置换；凡是以政府承诺担保以及以无土地使用权证的土地出让收入承诺抵押的平台贷款，应及时追加合法有效的抵押担保；对于整贷整还的存量平台贷款，要求商业银行与地方政府和平台客户协商贷款合同的修订和补充完善，做到项目建成投产之后，每半年偿还本金一次、利随本清，实现还款科学化，减轻集中还款压力。　　对于业内关注的平台贷款的展期条件，周慕冰在前述场合透露，对原有期限安排不合理的贷款，在其满足担保抵押落实、合同补正到位等条件后，根据现金流与还本付息的实际匹配情况，经批准可适当延长还款期限或展期一次。　　据财新记者了解，目前商业银行对借款人在正常范围内的展期安排，仍是按照《贷款通则》以及“三个办法一个指引”的相关要求，涉及三个主要条件：一是借款人归还10%贷款；二是抵押担保的条件不能低于此前的条件；三是项目产生的现金流必须覆盖贷款本息，后者也是正常情况下展期的关键条款。　　银监会自去年8月已开始对平台贷适度放松，彼时按照银监会有关要求，允许四类符合规定的地方政府融资平台项目有条件续贷，即符合公路法、国有土地资产管理办法、保障房项目、国务院审批的重大项目等可以继续贷款，但要先满足“四不贷”的要求。　　“地方融资平台折射的主要问题是，中国大量与城镇化相关联的基建项目没有一个正常的融资渠道，只能依赖银行贷款；但通过传统商业银行贷款支持中长期的基建建设，在任何一个国家都有期限错配的风险。”屈宏斌强调。　　1月30日，中国政府网公布了温家宝总理1月6日在全国金融工作会议上的讲话节选。温家宝在谈到地方政府性债务管理问题时表示，对存量债务要区别不同情况进行妥善处理，既要积极稳妥化解财政金融风险，又要保证国家批准的重点在建项目资金需求，不能搞简单的“急刹车”、“一刀切”，避免局部风险引发全局性、系统性风险。

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